Tiden flyr: Tysklands banebrytende cannabisreformlov (CanG) feirer sitt ettårsjubileum
Denne uken markerer ettårsjubileet for Tysklands banebrytende cannabisreformlovgivning, CanG. Siden 1. april 2024 har Tyskland investert hundrevis av millioner euro i medisinsk cannabissektor, unngått hundretusenvis av straffeforfølgelser og gitt millioner av borgere retten til lovlig å bruke cannabis for første gang. Reformen er imidlertid fortsatt omstridt og svært politisert. Mens den cannabis-motstandere Kristelig-Demokratiske Union/Kristelig-Sosialunion (CDU/CSU) og det cannabis-vennlige sosialdemokratiske partiet (SPD) fortsetter diskusjonene om å danne en koalisjonsregjering, er fremtiden til Tysklands cannabisindustri fortsatt usikker. Uansett om den nye koalisjonen forsøker å oppheve CanG, har loven allerede hatt en varig innvirkning på Tysklands økonomi og samfunn. Ett år senere ser det ut til at ånden vil bli vanskelig å putte tilbake i flasken.
Cannabislovens innvirkning på Tyskland
«Cannabis Control Act (CanG)», som trådte i kraft 1. april 2024, tillater voksne lovlig å eie, konsumere og dyrke opptil tre cannabisplanter hjemme. Ytterligere forskrifter implementert 1. juli 2024 tillot etablering av ideelle dyrkingsforeninger, som gjør det mulig for medlemmer å dyrke og distribuere cannabis til voksne. Selv om Tyskland ikke er det første europeiske landet som legaliserer rekreasjonscannabis landsdekkende, er endringen i politikken utvilsomt en av de viktigste på kontinentet.
Et av lovens mest innflytelsesrike aspekter – spesielt fra et økonomisk perspektiv – var fjerningen av cannabis fra listen over narkotika, noe som ansporet en boom i Tysklands medisinske cannabisindustri. Ifølge den tyske cannabisindustriforeningen (BvCW) har loven drevet vekst på tre nøkkelområder.
Medisinsk cannabis
Tysklands medisinske cannabisprogram har blitt den største vinneren under den nye CanG. Anslag tyder på at industrien i 2024 tiltrakk seg 300 millioner euro i investeringer, hvorav omtrent 240 millioner euro er rettet mot det blomstrende medisinske markedet. Foreningen spår også at sektorens inntekter kan nå 1 milliard euro innen 2025.
Selv om dette tydeligvis har vært til fordel for bedrifter, hevder «Federal Association of Pharmaceutical Cannabinoid Companies (BPC)» at det også har forbedret pasientbehandlingen.
«Den betydelige investeringen i medisinsk cannabisindustri understreker dens økende betydning for bærekraftig helsevesen i Tyskland. Denne sterke utviklingen har i stor grad bidratt til å sikre at pasienter har tilgang til behandlinger av høy kvalitet, garantert basert på cannabinoider», sa Antonia Menzel, leder av BPC.
De siste offisielle importdataene gjenspeiler denne raske markedsekspansjonen, noe som ikke bare gagner innenlandske cannabisklinikker, men også internasjonale leverandører. Ifølge det tyske føderale instituttet for legemidler og medisinsk utstyr (BfArM) importerte Tyskland over 70 tonn tørkede cannabisblomster til medisinske og vitenskapelige formål i 2024 – mer enn det dobbelte av de 32 tonnene som ble importert året før.
Bare i fjerde kvartal 2024 importerte Tyskland 31 691 kg tørkede cannabisblomster, en økning på 53 % fra forrige kvartals 20 654 kg. Sammenlignet med fjerde kvartal 2023 (før CanG trådte i kraft) økte importen med svimlende 272 %.
Uavhengige data fra cannabisselskaper støtter denne trenden ytterligere. Tidligere i år rapporterte «Bloomwell Group», en av Tysklands største operatører av medisinsk cannabis, en økning på **1000 %** i resepter mottatt av cannabisapotek fra mars til desember 2024 etter de juridiske endringene.
Hjemmedyrking og dyrkingsforeninger
Ifølge foreløpige data fra Prohibition Partners' kommende European Cannabis Report: 10. utgave, er det per mars 2025 sendt inn over 500 søknader om cannabisdyrkingsforeninger over hele Tyskland, hvorav bare rundt 190 er godkjent. Disse foreningene lar voksne medlemmer lovlig skaffe cannabis gjennom medlemskapet sitt.
Delstatene med flest utstedte lisenser er Nordrhein-Westfalen, Niedersachsen og Rheinland-Pfalz, som til sammen står for omtrent 60 % av alle utstedte tillatelser i Tyskland.
I tillegg bemerker BvCW en «boom» i hjemmedyrking, noe som driver salget av frø, gjødsel, vekstlys og annet utstyr.
«Disse produktene ble utsolgt i løpet av uker eller måneder. I en representativ undersøkelse uttrykte 11 % av deltakerne interesse for å dyrke cannabis hjemme. Den nye loven har skapt arbeidsplasser og styrket økonomien.»
Reduksjon i kriminalitet
Et sentralt argument fra trafikklyskoalisjonen (SPD, De Grønne, FDP) for å fremme CanG var at det ville redusere kriminalitet, dempe det svarte markedet og la politiet fokusere på mer alvorlige lovbrudd.
En av lovens største suksesser har vært dens innvirkning på strafferettssystemet. Legalisering har gjort det mulig for tyske myndigheter å omdirigere ressurser til å bekjempe alvorlig kriminalitet. Ifølge Der Spiegel har rundt 100 000 straffeforfølgelser blitt unngått siden delvis legalisering.
Publikasjonen bemerket: «I Bayern – regionen som er mest kritisk til cannabis – falt cannabisrelaterte lovbrudd med 56 % til 15 270 tilfeller i 2024. I Nordrhein-Westfalen falt slike lovbrudd med mer enn halvparten (53 %) sammenlignet med året før.»
Ytterligere politi- og kriminalitetsstatistikk innhentet av Der Spiegel viser at narkotikarelaterte lovbrudd i Tyskland gikk ned med omtrent en tredjedel i 2024, mens den totale nasjonale kriminalitetsraten falt med 1,7 %.
«Det finnes ingen bevis for at loven har ført til en «økning i narkotikakriminalitet» eller andre katastrofer, slik enkelte i CDU/CSU-kretser hevder», heter det i rapporten.
En tidligere analyse fra Institutt for konkurranseøkonomi ved Heinrich Heine-universitetet i Düsseldorf anslo at legalisering av cannabis for voksne kunne spare Tysklands politi- og rettssystemer for opptil 1,3 milliarder euro årlig.
Innenriksdepartementet avviste imidlertid denne vurderingen og hevdet at det «ikke finnes bevis for at delvis legalisering har undertrykt det illegale markedet eller redusert etterspørselen».
Denne holdningen ser ut til å være basert på det faktum at narkotikakriminalitet falt med 33 % – primært «forbrukerlovbrudd» – nå som forbruk er lovlig. I mellomtiden registrerte myndighetene rundt 1000 brudd på den nye loven, hovedsakelig knyttet til handel, smugling og besittelse av ulovlige mengder.
Noen politimyndigheter hevder at loven trenger snarlige revisjoner. Alexander Poetz, nestleder i den tyske politiunionen (GdP), oppfordret den fremtidige føderale regjeringen til å endre lovgivningen raskt.
«Så lenge loven forblir uendret, vil svartebørsen vedvare, og ungdomsbeskyttelse og trafikksikkerhet kan ikke garanteres. Organisert kriminalitet utnytter smutthull i loven. Delvis legalisering har ikke redusert politiets arbeidsmengde betydelig. Samtidig er det behov for betydelige investeringer i avansert deteksjonsutstyr», sa Poetz.
Offentlig oppfatning
En fersk undersøkelse fra det globale frøselskapet Royal Queen Seeds fant at 51 % av tyske foreldre mener at hjemmedyrket cannabis er tryggere enn cannabis kjøpt på gaten (sammenlignet med 57 % globalt).
Blant de spurte tyske voksne støtter 40 % reformen, mens eldre over 65 år og pensjonister er mest skeptiske, mens de under 40 år er mer tilbøyelige til å støtte den. Nesten 50 % tror at de nye forskriftene vil forbedre offentlig bevissthet om cannabis.
I mellomtiden planlegger 41 % av tyske cannabisforbrukere å dyrke sin egen i 2025, mens 77 % av hjemmedyrkerne verdsetter personlig dyrking og 75 % anser egendyrket cannabis som tryggere.
En separat YouGov-undersøkelse med over 2000 deltakere viste at 45 % av tyskerne ville diskutere medisinsk cannabis med en lege. Mens bare 7 % har gjort det, sa ytterligere 38 % at de ville gjøre det hvis det var medisinsk nødvendig.
I de fleste tilfeller er det pasientene som tar initiativ til disse samtalene – ikke legene. Bare 2 % av voksne i alderen 45–54 år og 1,2 % av de over 55 år oppga at legene deres foreslo cannabisbehandling. Yngre demografiske grupper så litt høyere andeler: 5,8 % av 25–34-åringer og 5,3 % av 35–44-åringer fikk leger til å ta opp temaet.
Til tross for økende aksept, er stigma fortsatt en barriere. Nesten 6 % av respondentene sa at de unngår å diskutere cannabis med leger på grunn av frykt for å bli dømt. Yngre generasjoner er imidlertid mer proaktive: 49 % av de under 34 år sa at de umiddelbart ville konsultere legen sin om medisinsk cannabis om nødvendig.
Konklusjon
Etter et år har Tysklands legalisering av cannabis vist seg å være vellykket på mange måter. Selv om full implementering har møtt hindringer – inkludert forsinkelser i regionale pilotforsøk for detaljhandel med voksenbruk – har det tyske føderale kontoret for landbruk og mat angivelig begynt å ta imot søknader, noe som betyr at lenge etterlengtede pilotprosjekter snart kan lanseres.
Totalt sett har CanG styrket økonomien, redusert unødvendige straffeforfølgelser og endret offentlige holdninger. Enten den neste regjeringen endrer eller opprettholder loven, er virkningen allerede ubestridelig.
Publisert: 09.04.2025